“一带一路”作为世界合作的平台，国家对外开放、促进区域经济协调发展的重大战略，银川市要敏锐抓住机遇，继续坚定不移实施“反梯度”战略，引进来、走出去，吸引聚集全国乃至全球优质资源，提高对外开放水平，打造“两宜两化”区域中心城市，使“银川制造”、“银川旅游”、“银川医疗”等一系列银川品牌走向全国、迈向世界。 

　　一、“一带一路”战略节点城市取得的成效。银川肩负着打造“一带一路”重要节点城市、国家向西开放的窗口的重要使命，近年来，银川按照“全面开放、全域开放、全方位”总体要求，立足宁夏、面向全国、融入全球，把握国际国内“两个市场”、“两种资源”，坚持“引进来”与“走出去”并举，打造对外开放高地、构筑丝路大通道、搭建协作交流平台，不断拓宽与丝路沿线国家和地区的合作交流，跃升成为内陆开放的前沿阵地。  

　　开展务实合作，强化政策沟通。综合保税区获批肉类（水果、种苗）进境口岸，成功加入世界自由区组织。主动融入“丝绸之路经济带”9省（区）10个关区区域通关一体化，与青岛港、天津港签署合作协议，引进台湾长荣集团，实现多式联运，畅通向东、向西出境的陆路通道。争取海关总署试点政策，使银川成为继广州之后全国第二个具备开展保税进口业务条件的城市。与内蒙古乌力吉口岸签订口岸合作协作，口岸建设加快推进。与迪拜空港、硅谷城自由区签署的战略合作协议，积极推进综保区跨境电商企业开启中阿贸易海外仓布局。 

　　构筑丝路通道，促使设施联通。充分利用新欧亚大陆桥重要节点城市和航权开放等优势，打造“空中、陆上、网上”三条丝绸之路，贯通开放大通道。打造空中丝绸之路，河东国际机场拥有国内外19家航空公司，获得三、四、五航权试点，成为西北地区第二个国际机场；与国内54个大中城市通航，国际航线已开通至迪拜、大阪、首尔等5条国际客运航班航线和至哈萨克斯坦的国际货运航线。建成河东机场三期，开通11条国际航线、70 条国内航线，年吞吐旅客突破630万人次。打造陆路丝绸之路，与青岛、郑州等9个丝路经济带沿线海关建立区域通关一体化机制，与连云港、天津港加强战略合作，与内蒙古联合推进二连浩特、霍尔果斯、乌力吉等口岸及连线的建设与开发。银西铁路、太中银铁路定边至银川复线启动实施。打造网上丝绸之路，网上跨境贸易电子商务试点开通，建成“丝路通”中阿B2B电商交易等平台并在约旦、埃及等国家和地区设立“海外仓”。开放载体建设提速。滨河新区实施一批国际化医疗、教育、旅游等项目，累计投资320亿元，成为引领银川开放发展的新高地；综合保税区实现审批、运营、见效“三个全国最快”，当年再造一个“银川外贸”；阅海湾中央商务区引进总部、金融等企业（项目）346家，成为中阿博览会永久性会址和展示中阿文化的重要窗口。经济技术开发区引进实施了一批高新技术企业（项目），被评为“最具发展潜力”“最具创新力”开发区。 

　　搭建交流平台，实现贸易畅通。举办承办的中阿博览会、WCA世界电竞大赛、TMF全球智慧城市峰会和亚洲都市景观奖颁奖礼成为四大世界级盛会品牌。与丝路沿线10个关区实现通关一体化，开通“中阿号”等国际货运班列。在约旦、埃及等国家和地区设立“海外仓”。新引进500强企业24家，累计57家，招商引资到位资金2339.3亿元，年均增长13.74%。进出口总额以年均9.5%的速度增长，累计达到840.15亿元。综合实力的提升和对外影响力的扩大，拉升了银川的战略地位，相继成为全国流通节点城市、“一带一路”战略节点城市和西北地区重要的中心城市。   

　　实施金融强市，促进资金融通。积极引进阿拉伯国家资金和金融机构，开展中阿金融合作和产品创新。充分发挥民族区域自治地区税收政策优势，成立了中阿创业投资产业园和中阿创业投资产业园扶持基金，对进入园区的各类投资机构和个人投资者实行12%所得税优惠，吸引国内外各类股权投资机构和个人投资者到银川市集聚发展。阅海湾中央商务区“三园一轴”及宁夏国际会堂等成为对外开放新地标，28家总部企业、419家金融企业入驻。截至目前，中阿创业投资产业园共注册股权投资类企业 403家，总注册资本 170 亿元，总投资金额 101.2亿元。 

　　开拓合作领域，深化民心相通。阿拉伯学院、宁夏大学迪拜大学孔子学院、宁夏国际阿拉伯语学校、中阿国际学院从合作协议变为现实项目纷纷落地，为中阿教育合作添砖加瓦。“智慧宫”连续举办中阿合作出版论坛，做中阿文化交流的使者。成功举办中阿艺术节、中阿国际动漫节、中国西部非物质文化遗产博览会，组织大型民族舞台剧《月上贺兰》先后赴马来西亚、韩国等13个阿拉伯国演出60多场，大力拓展中阿经贸、科技、文化合作交流，搭建中阿文化产业合作交流、推介引资平台。举办首届中国？宁夏（银川）丝绸之路国际汽车摩托车自驾旅游节暨哈雷戴维森中国第八届全国车主骑行活动，参与群众近10万人。银川卡瓦心脏中心自 2013 年 11 月成立以来，截至 2016 年 8 月，卡瓦心脏中心共完成各级各类心脏大血管外科手术 470 余例，其中属于国际顶尖手术水平的 93 例，属于区内领先手术水平的 167 例。据统计，“十二五”期间，在银外国专家人数209名，共实施引进海外高端人才的项目14个，重点引进了韩国宋明根医疗团队、法国米歇尔罗兰葡萄酒等顶尖技术团队9个。 

　　二、打造“一带一路”耀眼的战略节点城市举措 

　　银川市将围绕国家大战略，以建设“一带一路重要节点城市”为目标，以国际区域经济一体化战略眼光，坚持创新驱动发展，坚定不移实施“反梯度”战略，开拓创新，务实苦干，久久为功，加快新经济、新业态、新技术、新产业发展步伐，吸引全国乃至全球要素聚集银川，培育发展新动能，推动银川制造、银川创造走向世界，努力把银川建设成为“一带一路”重要的战略节点城市。 

　　 （一）大力实施“1431”战略，全面对接“一带一路”战略。银川作为首府城市，肩负着国家向西开放、向阿拉伯世界开放和融入“一带一路”战略的历史使命，建设“一带一路”重要节点城市就必须参与国际分工，开展国际贸易、推进国际交流合作。一是放大中阿博览会效应。抓住扩大成果促发展这个核心，借助中阿博览会平台，放大效应，扩大影响，做好新业态、新产业对接洽谈，组织好项目推介会，组织好参会企业、客商到各地开展有针对性的考察，争取合作机会，抓好项目签约落实工作，  提升阅海湾商务区在阿拉伯国家和伊斯兰地区的知名度。二是着力做强综保区、经开区、滨河新区、阅海湾中央商务区开放平台实力。三是抓好陆路、空中、网上三条丝绸之路大通道建设。在打造空中丝绸之路方面，通过加强基础设施建设、开辟航线、发展空港相关产业等措施，利用好河东机场向阿联酋航空同时开放第三、第四、第五航权，将银川河东机场建设成为面向阿拉伯国家和穆斯林地区的门户机场。陆上丝绸之路方面，加快银西高铁、银川至呼和浩特高铁、银川至兰州高铁等重点铁路项目建设，与全国高铁网联通，为银川融入“丝绸之路经济带”建设创造有利条件。网上丝绸之路方面，抓住全区启动网上丝路宁夏枢纽工程契机，以智慧城市建设为抓手，不断夯实互联网基础设施，大力发展云计算、大数据、电子商务、服务外包等产业，建设中阿航空邮件分拨中心、跨境电商交易服务平台。四是打造国际化、法治化商务环境。按照国际惯例和规则建章立制，加快建立政府权力清单、权力运行责任清单，完善“网上办事大厅”功能，大幅增加网上受理、审批、公示、查询、投诉等事项，让企业、群众办事更 方便快捷，成为全国审批程序最规范、审批时限最短、服务最优的省会（首府）城市。加快“信用银川”建设，完善企业、个人信用评估制度，建立与国际化城市相适应的信用、规范和标准体系，营造国际化的商务诚信、社会诚信环境。 

　　 （二）坚定不移实施反梯度战略，建设“四新经济”发展更快的战略节点城市。抓住“中国制造2025”和“互联网+”机遇，实施反梯度战略，“无中生有”发展新产业，“锦上添花”做大新产业，为银川融入“一带一路”建设抢占先机，为银川吸引全球要素聚焦夯实基础，为增强银川发展后劲培育动能。打造新能源新材料产业集群。继续扶持单晶硅产业、蓝宝石产业、交通工具轻量化材料产业发展，依托经济技术开发区，加快隆基3GW单晶硅棒、3GW切片和500MW组件、180万片半导体级单晶硅及碳化硅、宝丰集团1G光伏新能源项目和碳纤维新材料项目等项目建设，加快从生产加工向研发设计等价值链高端突破，实现从“单打冠军”向“集团军”迈进。支持宁夏隆基硅材料有限、浙江天通公司不断拓展丝路沿线国家高端市场。打造现代装备制造业集群。重点以银川经济技术开发区、永宁望远工业园、贺兰德胜工业园为基础，围绕智能化成套输变电设备、精密仪器仪表等重点领域，抓好数控机床、机器人、铸造用3D打印设备、高端轴承等重点项目建设，加快先进装备制造业发展。支持小巨人数控机床、舍弗勒轴承、天地支护装备公司、共享铸钢等企业打入欧洲俄罗斯、巴西、法国等高端市场。打造医养健康产业集群。深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，以滨河新区国际医疗城为龙头，大力发展健康旅游、医疗养生等新业态、新产品，打造医疗健康产业集群。打造通用航空产业集群。依托通航产业园，建立西北通航产业联盟，推进北汽通用、席勒（中国）等项目建设，进一步放大区域性物流中心城市效应，建设中西部通用航空物流枢纽基地。打造清真食品和穆斯林用品产业集群。根据银川都市区对银川市、吴忠市和宁东能源化工基地的功能定位，着力将银川清真园区打造成中阿清真食品及穆斯林用品博览交易基地。着力打造“健康安全”的清真食品和穆斯林用品金字招牌。积极办好国际哈拉俩里（清真）认证中心、宁夏清真食品质量监测检验中心和清真食品产业研发中心。打造数据信息产业集群。以大数据中心和智慧产业园为基础，发展互联网产业。推动“运满满”“好大夫”“返空汇”、景联科技等互联网企业全面运营，形成数据中心、纳税中心、结算中心。 

　　（三）运用互联网+思维方式，建设智慧化更强的战略节点城市。互联网通过控制和改变信息流，可以引导资金流、物流和人流变化，是嫁接传统产业与新兴产业之间桥梁，是产业跨界融合的平台，是建设国际智慧城市必然路径。一是积极实施“互联网+”行动计划，催生发展新形态、新业态、新模式，促进平台经济和分享经济发展。推进大数据开放共享和云技术创新，发展大数据产业。以“互联网+”为媒介，做活做强信息网络经济，打造面向阿拉伯世界的通信枢纽和区域信息汇聚中心。二是支持基于互联网各类创新，有序推进“互联网+”农业、制造、金融、文化、旅游、教育、医疗、交通、物流、电力、气象、环保、政务等发展，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网与经济社会融合发展。三是大力发展跨境贸易电子商务。加强与国际性电子商务企业、协会的合作，推动外贸领域电子商务发展，建成我区与“一路一带”沿线国家跨境贸易电子商务的唯一通道。四是推进银川“智慧城市”建设。着力打造智慧城市应用平台，利用中阿博览会优势，建立网上博览会，通过在线博览不间断地为贸易洽谈、投资合作、科技交流等提供平台。重点以穆斯林产品、特色服装设计产品为重点，建设电子商务平台。积极对接迪拜杰贝阿里自贸区，以互联网经济为突破，扩大向西开放和中阿经贸合作。 

　　（四）拓宽合作领域，开展全方位合作。加强中阿人文交流合作。依托滨河新区国际科教城，为国家与“一带一路”65个沿线国家的合作交流培养小语种人才。鼓励艺术工作者创作出具有国际水平的文艺精品，支持一批优秀作品走出去，打造银川国际化文化品牌，增强“一带一路”沿线国家对银川的认同感。加强对外科技合作。加快推进中阿产能合作园区—中沙产业园建设，积极争取规划建设中阿科技产业园，努力将其打造成国家级国际科技合作创新园。推动对外教育合作。积极参与“丝绸之路经济带”沿线城市教育协作会，大力推动“友好学校结对”工程，积极培育宁夏国际语言学校等一批阿拉伯语培训学校（机构），打造全国最大的阿拉伯语教育培训基地。深化对外医疗合作。推广中俄韩卡瓦心脏中心合作经验，大力引进国内外知名医疗机构、专家团队，提高我市医疗卫生服务水平和服务质量。建设对阿金融合作示范区。充分发挥好向西开放、先行先试等优惠政策，持续优化金融环境。探索发行阿拉伯债券，推动金融创新。多途径搭建中阿金融合作对接平台，拓展中阿金融合作领域。    

　　（五）实施人才强市战略，建设创新机制更活的战略节点城市。一个城市的竞争优势已从地理优势、资源优势转向政策优势、服务优势，最终落脚于人才优势。建设国际化的一带一路节点城市，人才是关键。必须树立“人才资源是第一资源”的观念，把强化人才开发作为战略任务来抓。一是构建科学的人才制度。破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成具有较强竞争力的人才制度优势，最大限度激发人才创新创造创业活力。二是建设高素质人才队伍。依托中阿文化特色的国际交流交易平台，重点面向“高新轻”产业、特色优势产业、战略性新兴产业、文化创意产业以及金融、信息、商贸会展、总部经济、文化旅游等现代服务业，形成各具特色的人才聚集区。三是实施新兴产业人才基地建设项目，围绕现代纺织、新能源新材料、现代装备制造、生物制药发酵等新兴产业发展需要，每年安排一批重点人才项目，支持企业加快重大核心关键技术攻关，促进科技成果转化和产业转型升级。 

　　（六）强化“3+1”动力源，建设商务环境更优的战略节点城市。按照政府、市场各归其位的要求，进一步深化市场、财税、行政审批改革，营造最优的政策环境和最活的机制环境。深化要素市场改革。发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置，形成生产要素综合成本洼地。深化财税体制改革。运用产业引导基金、风险补偿基金、担保基金等方式，放大财政资金效应。创新基础设施投融资体制，推行政府和社会资本合作模式。深入推进行政审批改革。加快建立落实“三个清单”，力争成为全国审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的省会（首府）城市。全部取消涉企行政事业性收费。深化商事制度改革，全面推行“先照后证”、“五证合一、一照一码”。创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇+负面清单为重点的投资管理制度，加强外商投资项目跟踪服务，扩大外商投资规模，提高外资引进质量，构建开放型经济新体制，建立稳定、公平、透明、可预期的营商环境。 

　　（七）推进开放载体建设，建设开放度更高的战略节点城市。 

　　借“一带一路”发展契机，以综合保税区、滨河新区、阅海湾中央商务区为发展依托，搭建中国与阿拉伯国家合作的大平台，建立中国和阿拉伯国家之间的贸易大通道，为双方合作共赢提供新机遇，努力打造中阿经贸往来的典范。全力创建国家级新区。深入推进滨河新区与宁东基地、生态纺织产业示范园、河东机场、综合保税区、空港物流园六位一体化融合发展，加快“四城”基础配套、城市功能建设，打造内陆开放型经济先行区。积极申报中阿自由贸易园区。增强银川综合保税区核心带动能力，实施最优惠的贸易投资便利化政策，实现综合保税区向自由贸易区转型升级，争取建设中阿（中海）自由贸易区。启动阅海经济区建设。提升中阿博览会国际影响力，依托中阿博览会永久会址，加快建设阅海湾中央商务区，大力发展总部经济、楼宇经济。加快航空小镇、中阿生命园等一批示范型项目的建设和布局，并以项目为平台和载体，面向“一带一路”23个阿拉伯国家和穆斯林地区加强合作交流。重点发展金融总部、服务贸易、电子商务、智慧产业及新经济。经济技术开发区。以银川“三位一体”、战略性新兴产业发展、工业转型升级为基础，联动“支点型”区位交通优势，支持企业引进来、走出去，将银川建成为中国向西开放战略性新兴产业基地。   

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